川观新闻记者 王培哲

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最近一个月，成都大熊猫繁育研究基地（以下简称“熊猫基地”）连发14条通报，针对不文明游览的游客，开出数道“逐客令”，引发社会对治理游客不文明行为的讨论。

事实上，2015年原国家旅游局印发《游客不文明行为记录管理暂行办法》后，多地景区都尝试通过各种方式，对不文明游客作出不同程度的入园限制。

面对景区的“较真”，一些网友们表示赞同，也有网友认为，“终身禁止入园的规定会不会太‘狠’？”

开出“逐客令”的依据是什么？如何更好引导文明旅游？记者进行了采访。

游客流量大、管理难度高

熊猫基地这次“较真”了

4月12日，熊猫基地首次对不文明行为进行通报，一名游客分别因在园区内乱扔垃圾、网络直播以及发传单，被要求签署文明参观承诺书。5天后，熊猫基地再次通报一名游客向大熊猫泼水，禁止其1年内再次进入熊猫基地。

今年“五一”假期，不少游客注意到熊猫基地的购票页面上，明确了针对不文明行为的处理措施——出现1次不文明行为，需填写书面文明参观承诺书后，方可再次入园；出现2次不文明行为，1年内不得入园；出现3次不文明行为，5年内不得入园；经多次劝阻仍不遵守、辱骂殴打景区管理人员、对园区动物安全造成直接威胁等行为的，将依法追责，终身不得入园。

“五一”假期最后一天，一名游客向大熊猫室外活动场投掷玉米芯，熊猫基地要求其终身不得进入园区参观，这是熊猫基地首次终身禁止不文明游客入园。截至5月10日，已有两位游客终身不得进入熊猫基地参观。

熊猫基地开门迎客二十余年，不文明现象时有发生，为何今年特别“较真”？

“主要是游客量增加，管理难度增大。”熊猫基地管理人员介绍，大客流之下，乱丢垃圾、投掷杂物等不文明现象也在增加，管理压力随之升高。今年3月，大熊猫“花花”频频登上热搜。去哪儿网大数据显示，3月上旬熊猫基地门票销量较去年同期增长9倍。今年“五一”，熊猫基地累计接待游客26.9万人次。

“黑名单”数量少、不文明现象多

各地管理办法较为“割裂”

不少网友支持景区“较真”，不过，记者采访中发现，不少景区管理方对此也有一些顾虑。

雅安碧峰峡野生动物园相关负责人认为，由于各景区情况不一样，不文明行为带来的后果也不相同，仅靠景区认定有一定难度。宜宾野生动物世界相关负责人表示，景区自定“黑名单”，有时候容易引起矛盾。

从全国范围看，对旅游不文明行为进行记录的做法始于2015年3月，原国家旅游局印发《游客不文明行为记录管理暂行办法》，次年修订为《关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》（以下简称《办法》）。

此后，北京2016年出台《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》，要求构建“一处受罚，处处受限”的联合惩戒工作机制。2020年4月到2021年9月，北京市就将27人列入市属公园“黑名单”，禁止其观光游览。江苏2021年出台的《江苏省旅游不文明行为记录管理暂行办法》，还会将认定的不文明记录信息报送至文化和旅游部。

然而，与每年网络上曝光的“任性”游客行为相比，文旅部门公示的旅游不文明行为记录，显得并不多。在文化和旅游部官方网站上，记者查询到的最新一期关于旅游不文明行为“黑名单”的信息为2021年7月，这则信息表明，截至2021年7月，有38人被纳入国家文化和旅游部旅游不文明行为“黑名单”。

“各地的惩戒措施也较为‘割裂’，警示效果有限。”华东政法大学副教授李婧表示。

建立“黑名单”需循序渐进

发挥征信体系约束力是关键

对于熊猫基地的做法，一些网友们表示赞同：“同意，不文明游客确实不应该在景区里‘煞风景’。”也有网友认为，“终身禁止入园的规定会不会太‘狠’？”

四川大学法学院教授王建平认为，旅游景区对管辖范围内的区域，具有一定的“管理处罚权”。“比如，现在的机关单位都对单位内部道路有限速，车辆在单位内超速行驶会面临罚款。还有一些小区禁止堆放杂物、乱扔垃圾，违者也会被处以一定罚款。”

在四川君益律师事务所律师徐斌看来，景区有其特殊性，管理办法需要更加公开透明，比如什么样的不文明行为对应什么样的惩戒措施，规则明确、提前告知，才能“以理服人”。

四川纵目律师事务所律师王英占认为，制定"黑名单"时，还要考虑不同景区实际承担的功能并不相同，以观赏功能为主的景区和以教育功能为主的景区，在处理不文明行为时的办法也应该有所区分，以照顾受众情况的不同。“如果景区认为游客的不文明行为属于违反治安管理处罚法的范畴，也可以交由公安机关处理。”

针对各地“黑名单”尚未联网、难以形成约束合力的情况，李婧认为，应当赋予旅游行政管理部门对不文明游客行为进行行政处罚的权限。“此外，‘黑名单’还要与统一的社会征信体系对接，推进信息共享，发挥征信体系强有力的社会约束效能。”